南通“四全模式”破解豆制品监管难题

　　近年来，豆制品市场混乱已成为食品安全监管工作的一大难题。自2015年4月起，南通市食品药品监督管理局开始在全市范围内开展豆制品综合整治活动，9月底南通市政府出台《关于实施放心豆制品工程推动豆制品行业规范发展的意见》，在全市实施“豆制品放心工程”，通过强化“全链条监管、全过程溯源、全方位提升，全行业自律”的机制，目前市场豆制品抽检合格率已升至89.5%左右。

　　针对豆制品行业出现的豆制品企业规模小、小作坊加工多且流动性强、加工场所隐蔽、从业人员食品安全意识薄弱、生产环境“脏乱差”等问题，南通市政府从生产加工、市场销售以及消费三个环节着手，强化全链条监管，确保豆制品消费安全。

　　今年，南通市食品药品监督管理局对豆制品生产加工经营主体进行了集中整治，对16家符合条件的豆制品小作坊颁发《食品小作坊临时登记证》，依法取缔23家小作坊，并对监督抽检不合格的105个批次产品的生产者和销售者依法进行处罚和整改。

　　“原本生产、流通、消费是三个监管环节，如今体制改革后‘三位一体’，整体联动让监管更为得心应手。”南通市食品药品监管局副局长崔晓勇介绍，南通市针对生产、流通、消费三个重要环节实行的全链条监管，已将该市的豆制品监督抽检合格率提高至89.5%，监管效果明显。

　　“互联网+豆制品监管”模式大显身手

　　南通市率先设立了“食安南通 食品安全追溯信息看板”，公示“豆制品溯源单”，公布豆制品的生产企业名称、地址、生产许可证或小作坊登记证编号、生产日期、销售主体等信息。市民可以通过摊位前看板，了解豆制品的详细信息。

　　南通市食品药品监督管理局研制开发的“互联网+豆制品监管”模式在监管方面可谓大显身手，实现了豆制品从出厂门、进市场到上餐桌的全过程可溯源。今年，已经有15家豆制品企业、18家豆制品小作坊、307个豆制品经营户的13.4万余条生产销售信息纳入追溯平台。南通市豆制品质量安全追溯APP客户端也已上线运行，市民可通过唯一的电子追溯码查询每批豆制品的生产经营过程。

　　豆制品小作坊提档升级 兼并联营

　　南通市豆制品生产主攻规模化、品牌化、体系化。该市鼓励豆制品骨干企业兼并收购中小豆制品企业和小作坊，扩大市场占有率，进一步做大做强。支持豆制品生产企业实施食品安全管理体系并通过认证，培育2~3家质量稳定、知名度高的豆制品企业。

　　“我们鼓励有条件的企业、小作坊提档升级，兼并联营。”南通市食品药品监督管理局食品生产处副处长徐冀辉介绍。目前，南通市区已有1家豆制品小作坊提升为生产企业，16家豆制品小作坊完成升级改造，在超市、农贸市场、社区便民店还设立了放心豆制品品牌直营店（直供点）和连锁店，南通市的豆制品已越来越“上档次”。

　　下一步，政府还将加大对豆制品规模化、品牌化、冷链化生产经营主体的投入和扶持力度，切实保障“豆制品放心工程”的实施。

　　整治豆企规范经营 严厉打击违法行为

　　今年南通市食品药品监督管理局组织开展了第三轮豆制品综合整治督查工作，检查了市区48个农贸市场及156户豆制品经营户，集中整治倒逼豆制生产企业规范经营，严厉打击违法行为。

　　南通市还组织开展了“放心豆制品企业”、“放心豆制品经营户”创建活动，定期公布豆制品生产经营主体诚信情况和监督抽检情况，建立豆制品生产经营“黑名单”制度，使守信者得益，失信者寸步难行。

　　南通市食品药品监督管理局局长戴辉表示，下一步，将在全市范围内推行“四全模式”，进一步深入推进“豆制品放心工程”，通过强化组织领导，加强部门协同，实行政策扶持，推动社会共治等手段实现“放心豆制品工程”。力争通过2至3年的努力，培育一批豆制品骨干企业，规范一批豆制品小作坊，取缔一批“黑作坊”，设置一批豆制品直营店，构建安全放心的豆制品生产销售体系，使豆制品监督抽检合格率达到95%以上，切实保障豆制品消费安全。