上海立法严管“地沟油” 罚款上限10万元

　　从3月1日起，上海的餐厅和食品企业如果将“地沟油”擅自交给不具备相关资质的单位或个人，就有可能被处以5―10万元的罚款；同样，擅自收运和处置“地沟油”的单位或个人，也将被处以最高10万元的罚款；情节严重构成犯罪的，还将被依法追究刑事责任。上海作为地方立法出台的“地沟油”处置管理办法，可谓史上最严、全国最严。

　　为了防止“地沟油”回流餐桌，进一步加大管理和处罚力度。《办法》规定的10万元处罚上限，是目前政府规章设定行政处罚权限的上限，这也正是对上海食品安全工作“五个最严”要求的体现。

　　餐厨废弃油脂处理从“交钱”变“卖钱”

　　新出台的《办法》是在2005年发布的《上海市餐厨垃圾处理管理办法》的基础上修订的。

　　老《办法》中，餐厨废弃油脂被纳入垃圾范畴进行管理，餐厅等油脂产生单位为此需要缴纳垃圾处理费，这也造成了部分单位宁愿偷偷把废弃油脂排入管道或转卖给非法渠道。而新《办法》肯定了餐厨废弃油脂具有不同于一般垃圾的资源化利用属性，因此取消了产生单位缴纳垃圾处理费的规定，转由收运单位向产生单位出钱进行收购。

　　以政府招投标方式来合理确定并控制收运单位、处置单位的数量，通过严格的招投标条件以及绿化市容部门与中标的收运单位、处置单位签订服务协议，来加强监管，确保收运、处置单位依法、合规经营，从而避免以前全市从事餐厨废弃油脂收运、处置活动的单位数量过多，整个收运、处置市场较为无序的状态。

　　2012年，上海餐厨废弃油脂的全年处置量已达到2.3万吨。废弃油脂经处置后可加工成生物柴油。市绿化市容局党组书记崔丽萍说：“上海已经开始试点将其与普通柴油一起混用于柴油车，从而使原来的‘地沟油’成为新的燃料源。”

　　用技术规范保证形成闭合管理链，实行全过程监管

　　《办法》主要从三个方面强化餐厨废弃油脂处理的全过程监管：

　　首先，加大对产生单位的源头管理力度。办法要求产生单位应当设置专门的收集容器，必须安装符合要求的油水分离器对废弃油脂进行初加工处理。目前，全市98.1%的餐厨废弃油脂产生单位已安装了油水分离器。强化产生申报管理，通过属地管理、分级负责，最终实现申报全覆盖。与此同时，将收运合同、收运联单和记录台帐等管理制度的建立和执行情况，纳入食品药品监督、出入境检验检疫、质量技术监督和工商部门的许可监管体系。

　　其次，通过相关产生单位、收运单位和处置单位现场填写联单信息并确认的制度设计，使行政管理部门能够有效核查餐厨废弃油脂的流向。据介绍，上海食药监部门目前正在开发电子平台，今后将向社会公布相关信息，并将实行有奖举报，鼓励社会共同监督。

　　最后，要求收运单位的车辆以及收运、处置单位的处理场所安装电子监控设备，从而确保整个收运、处置活动始终处于行政管理部门的实时监控之下。

　　“这样通过技术手段形成一个闭合的管理链条，来防止餐厨废弃油脂的非法收运和处置。”