广东中山汇编防“医闹”指引填补全国空白

　　11月19日，全国创建“平安医院”活动工作小组到中山督导检查工作。实地调研后，认为中山市在开展创建“平安医院”工作中成效显著，建议把中山经验向全国推广。

　　这是继中山市成功创建全国“无医闹城市”后，又一次得到中央级单位高度肯定。

　　梳理11项适用条文汇编成226页防“医闹”手册

　　卫生部门统计资料显示，2009年中山市发生“医闹”事件3起，2010年11起，2011年14起。而进入2012年第1季度，全市就发生“医闹”事件5起。

　　“医闹”事件是一种非理性的维权行为，是当今社会治安综合治理工作中的一大难题。2012年4月18日，中山市召开依法处理医疗纠纷工作会议。这个会议成为扭转中山市医闹形势的分水岭。副市长、公安局长谭培安在会上作出“中山市今后将不会再有‘医闹’”的承诺。

　　面对重重压力，一大队担任起“项目经理”的角色。一大队从现有法律法规中仔细梳理出11项适用于治理医闹的条文。结合法律和中山市实际情况，广泛征求医院、卫生、司法、群众等各方意见，历时3个月，起草了《预防及处置医闹事件工作指引》、《预防及打击“医托”工作指引》、《预防及处置医闹事件工作程序》等等一批文件，形成一本厚达226页的汇编手册，填补了全省乃至全国同类指导性文件的空白。

　　手册明确了“医闹”情形、行为，规范了医疗纠纷和“医闹”事件现场处置程序和执法依据，使民警处理医患纠纷和“医闹”案件时，更加规范高效、有法可依。

　　促成“医调委”“护院队”化解矛盾保平安

　　为确保医院平安，一大队创新工作方式探索促成了不少“新组织”。

　　博爱医院是中山市三大医疗机构之一，日均接诊超过3千人次，车流量超过6千辆次，人流量2万余人次。一大队指导东区公安分局与博爱医院、金锁匙物业管理公司三方共同抽调专人，于2012年8月17日组建了一支“护院队”，并由分局派驻医院的专职民警对“护院队”进行管理指挥。“护院队”成立后，医院有效警情环比大幅下降，医院的治安环境得到了较大改善。

　　为确保医护人员安心、放心工作，一大队现已组织各级公安机关出动警力6998余人次，排查医疗机构内部安全隐患107处（已全部督促整改），协助化解医患矛盾144起，查处各类违法犯罪案件11起，抓获违法犯罪嫌疑人56人。

　　一大队还协助司法部门健全了第三方依法调处医疗纠纷的平台，在全省率先成立了市、镇（区）两级医疗纠纷人民调解委员会（以下简称“医调委”），专业调处医疗纠纷，畅通了医疗纠纷依法调处的渠道。

　　目前，职业“医闹”团伙已离开中山或停止“医闹”行为，医患双方的医疗纠纷也得到了“医调委”的及时介入和依法调处。2012年4月以来，全市共发生208宗医疗纠纷，其中144宗通过医患双方协商解决、54宗通过“医调委”成功调解、10宗调解未果也已进入司法诉讼程序。

　　帮扶患者服务靠前

　　针对家庭困难的患者，一大队采取多种形式帮扶。2013年8月，黄康培母亲在心脏复苏抢救时死亡。黄康培和家人认为是医院护士抢救时，用力压伤母亲的血管导致死亡。为此，多次到市卫生局、医院上访。

　　一大队处理此事时，发现黄康培家庭经济困难，立即协调卫生局和医院，商定以对口帮扶的形式帮助黄康培家庭，医院也减免了他母亲的大部分医疗费。事后，黄康培接受中山电视台记者采访时，对自己的极端行为表示深切忏悔，并奉劝患者及其家属无论发生什么事，都不要用自身的极端行为去处理，要通过法律途径，去相关部门求助。

　　一些患者家属遇到医患纠纷时，容易情绪激动，做出违法犯罪的行为。一大队主动提供帮助，让他们及时知晓自己过激行为产生的后果，避免他们走上极端，促使他们理性反映诉求。

　　近年来，一大队靠前服务，通过耐心劝导、及时提供法律援助等形式，避免了25人做出违法犯罪行为，有效教育了他们。