中国青年报：科研经费管理不能一放了之

　　2016年08月03日讯 近日，中办、国办印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，从经费比重、开支范围、科目设置等方面提出了一系列“松绑＋激励”的措施，激发科研人员创新创造活力。《意见》规定，加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出比例限制。

　　长期以来，我国的科研经费管理制度饱受诟病，不仅把科研人员逼成了“会计”，浪费了大量的时间和精力，也让学校的工作人员和学生被裹挟进来，严重增加了教育内耗。

　　这种教育内耗主要体现在两个方面：科研经费管得过死，很多费用不能顺利报销，苛刻的报销制度让老师和学生疲于奔波；课题申报预算、经费划拨不合理、经费管理不科学，比如间接费用比重过低，把横向课题经费套用纵向课题经费的模式来进行管理……

　　此次四部门下发的科研经费管理政策，遵循了循序渐进的原则，在经费预算、开支范围、劳务费用、横向课题经费管理等方面，都进行了积极的改革。比如，合并“同类项”让报销制度更灵活了；自主规范横向课题经费，更能够提高科研人员对基础研究的积极性；改进结转结余资金留用处理方式，也避免了年底突击花钱的尴尬……

　　但是，对科研经费尽管不能管得太死，但也不能一放了之。这么说，不是故意给新政策“泼冷水”，而是时刻对科研腐败保持一分警醒。从教育部的巡视情况来看，在高校腐败领域，科研经费腐败是最重要的内容之一。只要权力不受约束，就有可能导致腐败，科研经费管理和使用权的下放，就必须要警惕这一点。

　　这种担忧并非多虑。提高间接费用比重，加大绩效激励力度，明确劳务费开支范围，不设比例限制等措施，极大地增加了对科研人员的报酬和激励，但合并“同类项”等报销项目，假如审查核实不严格，就极其容易导致科研经费被套取。在科研经费管理没有改革之前，这一块就是造假“重灾区”，现今伴随着调剂权限下放，就更需要对该项目的报销进行严格审核，防止科研经费被套取或挪用。

　　科研经费管理既要改变“一管就死”的现状，也要防止“一放就乱”。如何在激发科研人员的创新活力的同时，保证科研经费被合理、充分使用，考验着相关管理部门的智慧和能力。