婴幼儿乳粉监管“再加码” 行业将迎大洗牌

　　据经济之声《央广财经评论》报道，今天上午，国家食品药品监督管理总局召开新闻发布会，正式对外公布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，这一办法将于10月1日起正式实施。此前，这一管理办法曾向社会公开征求意见，被业界称为“史上最严”奶粉新政。

　　经济之声记者胡波对详细情况进行了介绍：

　　记者：去年4月份，十二届全国人大常委会法律委员会相关负责人就曾经透露过，为保证婴幼儿配方乳粉这类特殊食品的安全，中国会专门立法对这类产品的配方实施注册管理。在广泛征求意见以后，今年6月6号，国家食品药品监管总局颁布了这个婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法。今天上午，国家食品药品监督管理局召开了新闻发布会，正式对外发布了这个管理办法，这个办法将在2016年10月1号起实行。从新闻发布会上发布的内容来看，这个注册管理办法的出台意味着我国对于婴幼儿配方奶粉的管理将上升到和药品监管一样严格的级别。

　　这个办法究竟严在哪里？首先，它设立了注册门槛，提高了生产要求。立法者参照药品管理明确了我国境内生产销售和进口婴幼儿配方乳粉产品配方都实行注册管理，并且要严格限定申请人的资质条件，只有具备相应的研发能力、生产能力、检验能力，也就是符合婴幼儿配方食品良好的生产规范要求，具备实施危害分析与关键控制点的体系，以及能够对出厂产品按照有关法律法规和婴幼儿配方乳粉、食品安全国家标准规定的项目，实施逐批检验的婴幼儿配方乳粉生产企业，才能申请产品的配方注册。

　　第二就是限制配方数量，限制配方数量可以让消费者明白的消费。这个办法要求每一个企业原则上不得超过三个配方系列，9种产品的配方，为什么限制在三个配方系列？主要是因为婴幼儿的成长分三个阶段，每一个阶段就只能有一个配方系列。限制配方数量的目的是减少企业的恶意竞争，树立更多的优质国产品牌。

　　接下来，我们要关注的问题是妈妈们最关心的问题，也就是规范标签标识以及治理宣传的乱象。具体的措施是什么呢？办法要求申请人在申请注册的时候，要一并提交标签和说明书的样稿和标签，还有说明书提到的说明和证明材料，此外，企业还要对标签和说明书表述要求做出具体的规定。例如对产品中声称生乳、原料乳粉等原料来源，要如实表明具体来源地和来源国，不允许使用进口奶源，还有源自国外牧场、生态牧场、进口原料这种模糊的信息，也不允许在标签和说明书中明示或者暗示，例如益智、增强抵抗力、提高免疫力或者保护肠道这种词汇；不允许使用不添加、不含有、零添加等字样来强调没有使用或者不含有按照食品安全标准不应该含有和使用的物质；不允许标注虚假夸大违反科学原则，或者是绝对化的内容。

　　第四，这个办法还明确了监管要求以及申请人的法律责任，按照四个最严的要求，办法细化了不予延期注册、注销注册还有撤销注册等多种情形和相关的罚责，以政策制度倒逼企业来提升质量安全保障的能力。

　　从目前国内的婴幼儿乳品行业来看，企业是不需要注册配方的，只要向有关部门报备就可以生产。但这导致了我国婴幼儿奶粉配方过多过滥。据统计，全国范围内的婴幼儿奶粉配方大概有2000多个，平均每个企业有20多个配方，远高于国外企业一般只有2到3个配方的情况。因此，出台这一管理办法，将有至少一半的奶粉品牌被淘汰，这也有助于进一步提高行业的集中度。

　　关于这一话题，奶业专家王丁棉进行了分析与解读。

　　王丁棉：婴幼儿配方粉注册管理办法，我们业内称之为乳业新政。去年9月份国家食品监督局起草公布征求意见，过了这么长时间到今天才公布，说明这个办法存在很多争议，也吸取了各界的意见。顾名思义，注册制就是企业必须向政府选报并进过批准以后才能生产婴幼儿奶粉，过去只是资格审查，现在连配方都要经过审查，我们称其为“双严”制度。过去配方是由各个企业自由进行组织生产，甚至有的厂家一家就有30、40个配方，配方一多，产品的管理、生产以及质量安全的把控可能就会存在问题。

　　现在的状况是配方品牌满天飞，所以消费者会处于一种眼花缭乱的状态，从而很难做出正确的消费选择，这次新政的出台会抑制这种乱象。另外，这一新政在配方上采取“双严”管理政策，这103家企业当中可能有1/3的企业因为这个政策被淘汰出去，整个行业的市场秩序会更加良好。此外，这一新政将有助于消费者消费信心的恢复。