假盐流入17省市外观真假难辨 监管漏洞急待填补

加工现场查获假盐240箱，总计假冒食盐逾35吨，更有不明数量的假盐已售出……因使用工业用盐伪造食用碘盐并进行售卖，石家庄市民曹某近日被依法批准逮捕。

近几年来，广东、浙江、江苏、河南、山西接连曝出假盐、毒盐大案，贵州甚至查出“牲畜用盐卖给人用”。记者梳理发现，国内的假盐案件至少可以追溯至1994年，层层监管为何难挡假盐泛滥?

假冒食盐35吨被查专业包装外观真假难辨

今年4月12日，石家庄市公安局、石家庄市盐政管理处联合侦破了一起工业盐冒充食用碘盐的案件，犯罪嫌疑人曹某后被检察机关以涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪逮捕。

石家庄市桥西区检察院检察官秦昕介绍，曹某最开始只是将从他处批发来的私盐，放在自己摊位上销售，在尝到甜头后，专门从山东购置了成袋的工业用盐以及印有“中盐河北盐业专营有限公司”“河北省著名商标”“海晶”“绿色碘盐”等字样的包装袋、包装箱，更买来封包机、打包机等工具。

根据公安机关对曹某的讯问，黑窝点已售的“食盐”分为3种：第一种在包装上最接近群众常购买的食盐，每箱32元、50小袋，而盐业公司出产的同规格食盐每箱82元;第二种是每袋30斤的中包装，含10小袋，每小袋3斤;第三种是每袋50斤的大包装，含10小袋，每袋5元，出厂价仅为28.5元。

警方和盐政部门在现场搜查发现，半成品工业盐共计13.5吨，成品包装盐多达240箱，合计查获假冒食用盐35吨。这半年间，更有数量不明的假盐流向了普通市民的餐桌。

业内人士指出，工业盐包括亚硝酸盐和含有亚硝酸盐的工业氯化钠等，成人摄入0.2-0.5克亚硝酸盐即可引发中毒，摄入3克即可致死。

利润高达十余倍假盐流入17省市

记者梳理发现，有关假盐的案件报道至少可以追溯到1994年。近3年各地公开报道的假盐刑事案件有数百起，涉及至少17省市。其中，2015年江苏警方破获的案件中有超过20000吨假盐流入北京、天津、山东等地。为何近几年各地制售假劣食盐的违法犯罪不断抬头、愈演愈烈?

——造假成本低，利润巨大。记者了解到，市场上工业用盐每吨售价只要400元左右，劣质工业用盐的价格更低，相比之下，食用盐每吨市场售价超过4000元。单在石家庄工业用盐制假售假一案中，制售假盐每吨的利润高达9倍，此前贵州曝出“牲畜用盐卖给人用”案件，部分假劣食盐的利润可达20倍。

——制售门槛低，原料易得。秦昕介绍，制假分子在破旧库房里对袋装的工业盐拆分后，先用塑料桶进行大致称量，再用封包机和外观精美的“食用碘盐”包装袋进行包装。专家表示，目前市场上用于假冒食盐的主要是精制工业盐、畜牧盐，也有用于饲料添加剂和印染助剂的盐类。虽然工业盐由盐业公司统一管理经营，但购买渠道畅通，很多化工商贸公司都有卖。

——多窝点多模式制假，呈现团伙化、规模化趋势。在哈尔滨警方破获的案件中，嫌疑人拥有6个分散在多处的制假、包装和仓储窝点。而在广州警方查获的案件中，制假团伙采取“速战速决”的加工模式，收取订单当天进货，深夜加工包装，即时出货，并且20多天就转换一次制假窝点。

——产销“一条龙”，涉及地域广。在2015年涉及7省市的特大以工业盐冒充食盐案中，涉案团伙不仅通过传统的分销网络和互联网售卖，更勾结长途客运司机将假盐销往外地。多起假盐案中，假盐整体包装条喷码、安全标志一应俱全，除了袋侧的折印外，与正规食盐外观无异，消费者几乎无法分辨。

22年难治假盐泛滥监管漏洞亟待填补

业内人士指出，22年难堵假盐上餐桌的背后，是亟待填补的监管漏洞。

据介绍，饲料添加剂氯化钠用于生产饲料和养殖牲畜，属农业部门主管，而根据《食盐专营办法》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的规定，畜牧盐又属食盐专营的范畴。多头管理往往造成市场监管上的漏洞。

据石家庄盐业部门负责人介绍，除了多头管理，劣质盐尤其容易脱离监管。“对于那些不宜食用的普通工业盐，即不是以亚硝酸钠为主要成分、小剂量就能致死的盐类，国家对其管理更为‘宽松’，多数流向了农村、乡镇地区的市场。”

相关人员向记者表示，《盐业体制改革方案》将于2017年1月1日起实施，取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定、取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开盐产品市场和价格等，这些重大改革措施即将落实，食盐业竞争将会加剧。要警惕生产、经销商为增强价格竞争力，降低质量标准。

业内人士认为，要从源头上保障食盐的质量安全，还须实行更高标准、更加严格的食盐生产管理。目前食盐生产标准相对较低，为适应社会对卫生、环保等方面的要求，要按照与其他食品一样甚至更高的卫生标准来规范食盐生产。

据悉，目前石家庄一案仍在进一步侦查中，检察机关将继续引导公安机关侦查取证，依法从严从快打击涉盐违法犯罪活动。