新增退休人员养老金拿少了？

　　近日，有多位今年7月退休的广州市民向媒体反映，与此前新退休人员相比，他们到手的养老金整整少了535元，到手养老金不足千元。这是怎么一回事？

　　10日，广州市人力资源和社会保障局向南方日报记者详细解释，这一现象产生的原因实为广州2009年10月出台文件，对部分退休人员每月增发固定金额535元，这一文件的实施有效期是至2015年6月30日。

　　这意味着，为解决广州市养老保险待遇水平倒挂问题而加发的535元，从2015年7月1日起，新增退休人员将不再发放。但是，该局相关负责人也透露，正在制定更精确有效的解决办法和措施，一旦新办法出台，将会根据办法确定的倒挂标准从退休人员首次领取基本养老金之月起补发待遇。

　　养老金“倒挂”属于历史遗留问题

　　今年7月刚刚办理完退休的企业职工徐阿姨发现，自己到手的养老金比此前退休的同事每月要少了535元。

　　“上个月广州才发布了2015年的企业退休人员养老保险待遇调整，企业退休人员月人均养老金可以到3200元，为什么我的养老金这么少？”55岁的徐阿姨很困惑。

　　记者了解到，徐阿姨的工作年限只有10年5个月，今年7月10日从省直单位办理退休手续，取消养老待遇地方保留津贴后，她到手的养老金仅为891.47元/月。

　　一直以来，养老金倒挂问题备受关注。这一现象早从2006年开始，由于国家和省基本养老金调整机制的改变，全市企业退休人员基本养老金出现早退休人员比晚办理退休人员养老金高的现象。甚至缴费年限短、基数低的退休人员经过调整后，获得的养老金高于缴费年限长、基数高但较迟退休人员。

　　然而，记者在采访过程中了解到，仍有不少老百姓不明白为何会出现养老金倒挂这一问题。

　　“其实，主要原因就是养老金年度调整幅度高于养老金自然增长的幅度。”市人社局相关负责人解释，所谓养老金自然增长，是指每年6月前领取养老金的退休人员，其基础养老金的计发基数是上上年度全省在岗职工平均工资，但7月后领取养老金的退休人员，其基础养老金的计发基数是上年度全省在岗职工平均工资。

　　因此，新一社保年度（当年7月至次年6月）新增退休人员首次计发的基本养老金，一般高于上一社保年度退休人员首次计发的基本养老金，这属于自然增长。

　　至于养老金年度调整，则是上一社保年度及之前的退休人员加发的养老金。这意味着，在缴费年限、缴费水平相同的情况下，如果年度调整增长的幅度与养老金自然增长的幅度基本一致，那么前后两个社保年度之间退休人员的待遇水平也可保持基本一致。

　　可是，如果年度调整增长的幅度高于养老金自然增长的幅度，那么，早退休人员的养老金水平将会高于新一社保年度退休人员的养老金水平，这个现象就称作“养老金倒挂”。

　　535元“倒挂”补贴今年6月30日起取消

　　为了解决倒挂问题，广州在2009年出台了《关于提高本市企业退休人员养老保险待遇水平的通知》（穗劳社养〔2009〕8号，简称“市8号文”），采取每一社保年度退休人员加发一个固定金额待遇的办法，对倒挂人群每月加发固定金额，近几年调整到加发535元/月，俗称“倒挂补贴”。

　　但市人社局相关负责人坦言，“市8号文”未能精确地解决每一个个体的倒挂问题，出现了一些人员解决不足，一些人员解决过度的问题，存在一定的局限性。

　　为了妥善解决倒挂问题，根据《关于解决省直企业部分退休人员养老保险待遇有关问题的通知》（粤人社发〔2012〕22号，简称“省22号文”），采用“定额、定比、系数”等三要素的办法，广州也出台了《关于解决广州市企业部分退休人员基本养老金倒挂问题的通知》（穗人社发〔2014〕50号，简称“市50号文”），对广州企业部分退休人员基本养老金的倒挂水平进行了调整修正。

　　“市50号文”出台之际，市人社局相关负责人当时表示，经过本次调整，同等缴费水平、同等缴费年限的人员，其待遇水平基本趋于一致。

　　养老金水平原本较低的退休人员，按照“市8号文”加发养老金后，若仍然存在待遇偏低问题的，在当次调整时适当提高，并且从首次领取养老金之月起补发待遇；对于养老金水平相对较高的退休人员，按“市8号文”调整之后，有部分人员的养老金已经达到或超过同类人员的一般水平，那么此次调整维持其原来的待遇标准，不加发待遇、也不降低待遇，高出的部分转为地方保留津贴。

　　今年7月，广州在调整企业退休人员养老金时，已开始对地方保留津贴标准进行调减，最大调减金额为100元。

　　当时市人社局相关负责人解释，实施地方保留津贴调减是进一步解决理顺广州退休人员养老金倒挂问题的措施，可以使广州退休人员养老保险待遇水平分布更趋公平合理。

　　上述负责人解释，“市50号文”中规定，“市8号文”实施至2015年6月30日。因此，2015年7月1日起新增的退休人员不再发放原“倒挂”补贴535元。也就是说，本次受影响最大的，主要是今年7月起退休的新增退休人员。

　　将对新增退休人员制定新的“补差”政策

　　虽然经过多次调整，但目前企业退休人员的养老金倒挂现象仍然存在，很难通过一个政策完全解决全市84万退休人员倒挂以及个体差异的问题。对此，根据相关文件精神，市人社局将针对今年7月起的新增退休人员制定新的“补差”政策，以确保今年7月起新增退休人员今后的养老金倒挂问题。

　　上述负责人告诉记者，为了精确地解决2015年7月1日后新增退休人员养老金的倒挂问题，市人社部门已根据“省22号文”的原则和要求，抓紧进行数据分析并研究解决对策，争取尽快妥善处理好2015年7月起新增退休人员养老保险待遇与之前年度退休人员养老保险待遇平稳衔接的问题。

　　“由于新一社保年度尚未结束，这一社保年度退休人员领取养老金的情况尚未完全清晰，时间上存在一定的延迟性。”该负责人表示。

　　因此，人社部门还需要对这一社保年度所有领取养老保险待遇人员的养老金情况进行仿真模拟计算，以便能更准确地测算每一位退休人员养老金倒挂具体情况，从而提出更精确的解决办法和措施。

　　该负责人说：“一旦办法出台，新办法确定的倒挂标准将会从退休人员首次领取基本养老金之月起补发。请市民放心。”