原广东计生委主任：建议十三五全面放开二胎

　　广东是否像北京等地实施“单独二孩”4年间隔？早在2008年，广东已经取消生二胎的4年间隔，广东省卫计委有关负责人此前接受南都记者采访时表示，这将在修法时最终确定，不过一般来说，既然已经取消了就不会再实行，也就是说，不会再走回头路，再实施二胎的4年间隔要求。

　　南开大学人口与发展研究所博士生导师原新也认为，广东实施“单独二孩”时新增4年间隔要求的可能性很小。计生政策只会越来越宽松，不会越来越紧。因为从全国各省情况看，原来没有取消二胎4年间隔的省市仍然按照原来的要求，而没有4年间隔的省市在实施“单独二孩”时没有新增这个要求。

　　三问新政策

　　1 能否简化审批手续？

　　在广东单独二胎q q群里，妈妈们除了表示欣喜意外，还对新政策提出建议：希望实施细则宽松一些、准生证流程简化一些、上会时间快一些。

　　对于临近生产期的网友来说，最关注的是准生证的流程办理是否简便。“听说二孩审批很麻烦，我一个双独的朋友，审批都用了1个月。希望新政能把程序简化，而不是变得更复杂”。

　　南开大学人口与发展研究所博士生导师原新认为，政策宜宽不宜紧。但是对于现行政策来说，与“单独二孩”衔接的公共政策动得越小越好，因为“单独二孩”只是一个过渡政策，公共政策的修订要为全面放开二孩留下接口。

　　2 过渡期怀上的怎么办？

　　广东单独二胎q q群里，有“单独妈妈”提到，安徽等地对抢怀的妈妈们都实施了相对宽松的政策，“广东能否效仿，至少在去年12月28日之后怀的都能够认定合法并补办相关手续？”有网友问。

　　3 独生子女定义可否放宽？

　　还有“单独”妈妈则提出，自己曾经有一个哥哥，在成年之前夭折，“按照国家‘三无’政策，我们应该是独生子女。但广东一直坚持的是‘四无’政策，希望新政策出来后，广东能够对该条例进行修订。让兄弟姐妹早夭、或有继兄弟姐妹的人群也能享受‘单独二孩’政策”。

　　“单独二孩”要来了，广东准备好了吗？

　　粤符合条件家庭仅占5%

　　广东能否承受放开“单独二孩”所带来的风险？“广东符合“单独二孩”政策的家庭不多。在广东所有家庭中，符合“单独二孩”条件的家庭占5%-6%，再扣除年龄不合适或不愿生的家庭，因此符合条件又愿生的家庭不多。”昨日，接受省卫计委委托，做放开“单独二孩”风险测算评估报告的人口专家、南开大学人口与发展研究所博士生导师原新说，经测算得出的结论是，广东放开“单独二孩”不会对全省户籍人口发展产生根本性影响，人口可控，基本公共服务资源可以满足。

　　广深压力测试：总体可以承受

　　早在2011年，广东委托原新等人口专家就做测算，假如全省“十二五”期间在户籍人口中实行“单独二孩”生育政策，每年新出生人口增多10万至13万左右。原新表示，时隔三年，他们测算结果差不多。近年，广东每年新出生人口是120万，“单独二孩”政策放开后，每年新增人口会超过10万，但在每年新增120万人的总量之下，新增10万人口占比不算高。

　　实际上，原新等专家团队在去年11月20日开始接受省卫计委委托进行风险评估，历经半个月出具报告。今年3月，又增补广州、深圳的材料。原新表示，国家重视广深两个特大城市的风险是有理由的。对于深圳而言，对公共服务造成压力的不是户籍人口，因为深圳人口1500万，而户籍人口仅300万，外来人口新增的生育量将比户籍人口对深圳造成的压力大得多。更重要的是，深圳的年龄结构是老年人、儿童少，青年劳动力多，意味着育龄人口多，因此生育量压力大。同时，深圳的医疗条件可能吸引周边城镇的家庭到深圳生孩子。对于广州而言，虽然流动人口所占比例只有1/3，但来自于户籍人口的压力大，而且广州是广东政治经济文化中心，“体制内”的符合“单独二孩”的人比例较高，因此压力不小，“虽然广州、深圳压力不小，但我们测算，广州、深圳总量能够承受新增人口的压力。”

　　产科床位可能出现结构性短缺

　　原新介绍，他们最关心的就是广东产科床位的接纳能力。他们测算以7-8天床位周转计算，总体床位可以满足需求，但可能会带来结构性的短缺，就是三级医院挤破头一床难求，一、二级医院门庭冷落。因此，广东对这些可能出现的情况要做好疏导预案。

　　人口专家、复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲也表示，从整体来看广东产科床位还是可以满足，但由于人们对产科质量要求越来越高，像月子会所这类高端产科服务可能会有一定压力。

　　一般不限制孕产妇建档总量

　　“单独二孩”政策启动后，会不会带来分娩量井喷式增长？真有大量产妇出现后，在广州医院尤其是优质产科医院建档时会不会受限？昨日，广州市妇女儿童医疗中心等多家产科医院、综合医院产科介绍，一直以来，各医院并未对产科建档数量进行严格限制。

　　“去年，妇儿医疗中心两个院区的全年分娩量是1 .6万，但按照实际床位、医护力量配置，达到2万左右是没问题的。”广州市妇儿医疗中心、妇婴医院产科主任医师刘慧姝说。刘慧姝等产科专家估计，“单独二孩”政策出台释放出的分娩量，应该不会呈现短期井喷，而会呈现逐年增加的过程，“广州市的产科医院或综合医院产科，一般不会对孕产妇建档数量进行控制，只要能在医院承受范围之内，又能充分兼顾母婴安全，医院会给予建档”。

　　多家综合医院产科负责人向南都记者表示，“单独二孩”政策出台后，广州不会出现建档难问题。

　　之前，卫人委一度回应深圳医院床位充足，不存在紧张问题。深圳新生儿出生量最大的医院深圳妇幼保健院介绍，今年该院新大楼将启用，保守估计将增千余床位。但该院一负责人透露，医院目前人手较紧张，高峰时间段一个产科医生在一天要做30- 40台手术，工作量巨大，不光是医生，助产士常年超负荷工作，内地医学院校毕业生不愿到深圳也是老问题，若扎堆生二胎，确实会导致医生、床位资源紧张。

　　专家观点

　　原广东省计生委主任张枫：

　　建议“十三五”期间全面放开二胎

　　2011年3月8日，南都独家报道广东向国家提交放开二胎试点，这是媒体首次披露该消息。当时，接受采访的就是原广东省计生委主任张枫。2011年7月，张枫在接受《南方日报》采访时正式向外界披露，广东已正式向国家提出“夫妻一方为独生子女可生二胎”试点的申请，广东成为全国首个提出“单独二孩”申请的省份。

　　呼吁“奖一、放二、禁三”

　　昨日，张枫表示自己已获悉消息，非常高兴。“我干了27年计生，对老百姓的生育意愿及人口发展形势很清楚。”实际上，广东早在2011年就已委托人口专家团队做了模拟测算广东放开“单独二孩”，人口可控。当时，他向国家卫计委有关负责人建言，广东妇女总和生育率为1 .7左右，已经连续10多年保持在低生育水平，距离2 .1的更替水平不小，建议大胆放开，“当时广东申请做放开‘单独二孩’申请试点。省委省政府省人大都很支持，在省政府常务会议上，省委常委全部支持，所以广东敢在全国率先喊出‘单独二孩’试点。”

　　昨日，张枫呼吁应该“奖一、放二、禁三”，对只生一个孩子的夫妻应给予重奖，现在奖励太少了，要保证老有所养。建议“十三五”期间所有夫妇均可生两个小孩。

　　对于广东对人口的实际控制能力，张枫表示，实际上广东的人口数据水分很小，广东对人口的控制能力比较强。“六普”数据、计生数据、统计部门数据、公安部门数据等四部分数据差不多，相差不到10万人。在过亿人口总量下，应该说水分很小。

　　专家：广东性别比可能降低

　　人口专家、复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲表示，与其他沿海省份相比，过去20多年，广东生育水平还是较高，但这也使得广东适用“单独二孩”的夫妇会较少。在他看来，放开“单独二孩”后，刚开始几年不可避免会产生生育堆积情况，但总体影响不大，广东性别比可能会降下来，“原来男孩多，现在可以生第二个，说不定会想要女孩了。”

　　彭希哲比较担心广东“单独二孩”政策延续性的问题。他说，“单独二孩”实行后，可能会让很多不符合标准的夫妇也想生，从而产生人口激增。