人社部最新的思路是补充养老保险

近日，人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》显示，城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元，但职工养老保险抚养比已下降至“不到三个人养一个人”。同时，2015年医疗保险职工退休比也已是连续第4年下降，预示着医保基金收入减少，医保基金支出增加。

在社会保险基金增量有限的前提下，如何提高存量资金的收益、优化存量资金的使用变得尤其重要。

“人社部等相关部门正在借力第三方对社会保险基金的使用情况进行调研和测算，旨为盘活相关的存量资金，实现保险基金之间的互助。”一位参与相关方案调研的业内人士接受《华夏时报》记者采访时表示，目前方案已成形，主要思路就是将住房公积金与职业年金、长期护理险等补充养老保险。

剑指住房公积金

其实，年中人社部还曾公布过一份《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中披露全年五项社会保险(含城乡居民基本养老保险)基金收入合计46012亿元，比上年增加6184亿元，增长15.5%，同时，基金支出合计38988亿元，比上年增加5985亿元，增长18.1%。也就是说，五项社会保险的支出增幅明显大于收入增幅。

值得关注的是，不仅是五项社保基金总体增幅支大于收，而且每一项社保基金均是支出增幅大于收入增幅。

与之相悖的是，住房公积金近几年的缴存结余大幅增长。根据《全国住房公积金2015年年度报告》显示，“十二五”期间，住房公积金缴存额56970.51亿元，年均增长15.74%，期末缴存余额比“十一五”期末增长129.63%。

“社会保险基金的压力非常大，其中，基础养老金的支出压力将会随着老龄化的进程越来越大，除了通过延迟退休年龄进行缓解外，扩大资金渠道也很重要。不过，不管是针对个人还是企业，目前的缴费比例都已经很高，因此，将住房公积金向养老金转化是一个不错的思路。”8月17日，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实对《华夏时报》记者表示，作为住房改革的历史产物，绝大部分人不能从中受益，为此，没有住房需求的参保人可将其部分资金转给养老金。

近几年，随着住房公积金缴存结余规模的增加和其他几项社会保险支出压力的增大，关于住房公积金制度改革的呼声愈发强烈。

“公积金属于专款专用，但很多地方都存在被挪用的现象，与其这样，还不如将这部分资金更好地优化和利用。”8月17日，中国社科院社会学所研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧对《华夏时报》记者表示，从长远来看，不管是向养老保险还是向长期护理险等领域划转，住房公积金都是要动用的，毕竟，这部分资金的缴存余额相对较高，但受益群体比例相对较低。

以北京为例，去年北京缴存1297.39亿元，同比增长13.8%，当年缴存人提走了920.62亿元，占当年缴存额的比率为71%。值得关注的是，超7成的提取额涉及的住房仅有10万余套，也就是说，惠及的房贷人数只有10万余人，而这样的数据已创了历史新高，而北京实际缴费职工达651.58万人，当年的使用比例仅占缴存职工的1.5%左右。

唐钧表示，目前，他正在为相关机构就长期护理保险的资金来源进行数据测算和草拟方案。