深圳社保局：内地随迁老人有望纳入社保

　　深圳市社保局副局长杜斌、新闻发言人黄险峰昨日做客南都全媒体・奥一直播间时透露，对原来没有在用人单位就业、现在属于户籍居民的，深圳准备建立一个居民养老保险的险种。

　　养老保险80%参保者是农民工。针对养老保险、生育保险等重点修改的险种，杜斌、黄险峰与网民展开交流。据介绍，养老保险条例、失业保险条例，医疗保险办法、生育保险等四大险种，已报市人大审核批准、修订，有望今年出台。其中，生育保险将单独设立险种，而失业保险也将纳入农民工。

　　深圳市社保局昨日还透露，对原来没有在用人单位就业、现在属于户籍居民的，深圳将准备建立一个居民养老保险的险种，在内地没有任何待遇的随迁到深圳的投靠子女的老人，也有望纳入到社会保险的覆盖范围。

　　超500万非户籍人员参保

　　南都：去年一年深圳参保情况如何？

　　杜斌：深圳社保已实现五险归一。到去年年底，深圳社保险种的参保人数，最大的险种是医疗保险，已经达到1100万人次。第二类是工伤保险，达到980万人次，养老保险达到750多万参保人。而且其中大量的是非户籍，特别是农民工占很大比例。例如养老保险，750多万人参保人里面，有超过500万都是非户籍人员，80%是农民工。这在全国走在前列。

　　农民工纳入失业保险范畴

　　南都：社保法去年7月1日出台，深圳社保各方面都要进行修改，今年社保会有哪些改革和突破？

　　杜斌：今年社保重点是进一步落实在去年7月1日实行的社会保险法。一是按照社保法的要求，进一步理顺五个险种的法律法规。养老保险条例的修改、失业保险的条例修改，还有医疗保险办法的修改，生育保险准备推出，报市人大审核批准、修订，应该说这是今年落实社保法的第一项举措。二是重点提升服务质量和服务水平，实现社会保险的服务标准化、业务标准化。

　　黄险峰：养老保险方面，主要是落实社保法相关规定，实现异地参保。在深圳参加保险的可以异地转移，转移进去以后，相应的待遇也会发生变化和调整。

　　失业保险方面，由于国家原来对农民工参加失业保险一直不太明确，国家主要解决农民工工伤、医疗问题，有条件的地方可以逐步探索农民工的养老问题，但对农民工的失业问题国家一直没有明确。社保法出台后，基本上规定农民工也享受完整的社会保险权益，所以深圳主要是把农民工纳入到失业保险覆盖范围。今后，只要在深圳企业工作，那么用人单位就必须为其缴纳失业保险，农民工也被纳入失业保险的覆盖范围。

　　起草生育保险条例

　　南都：这四大险种会有哪些突破和修改？

　　黄险峰：生育保险是在医疗保险里解决生育女工医疗费的问题，这次国家社保法要求除医疗费外，还必须要解决生育津贴问题。所以深圳也起草生育保险条例，打算把生育保险作为单独险种，除医疗费以外，包括生育期间的法定生育假期的生育津贴也纳入进来。

　　医疗保险方面，主要是对医疗保险制度进行完善，包括待遇结构、医疗保险关系转移等。最重要的是国家社保法规定的退休人员，如果缴费达一定年限后，退休后就不需要再缴纳医疗保险费。目前，深圳的做法是退休人员是由养老基金给他继续缴纳保险费。这一块的医疗保险主要也是根据社保法的有关规定，对医疗保险操作层面上和国家社保法相抵触的内容进行修改和完善。

　　局长出庭体现重视

　　南都：福田法院近期开庭审理两宗工伤案件，都是社保局和人保局的局长参加，一把手出庭应诉，有何考虑？

　　黄险峰：社保每年的行政复议一审二审加起来大概在600宗左右，如果以3500万参保人次来讲，可以说万分之一都不到，从比例上来讲并不高。但由于服务人群较广，所以体现出来的行政复议的案件数量比较大。另外，行政复议、行政诉讼的成本是比较低的，行政复议不收钱，行政诉讼是50元。这是社会文明进步的体现，社保局明确指引市民对行政争议不服可以通过行政复议、诉讼解决也是法律的体现。

　　通过行政长官出庭论述，了解行政过程中存在的问题，也有利于下一步进一步完善依法行政工作。另外，“民告官”现象应该是越来越普遍、越来越平常，并不意味着这个官高不可攀。实际上，作为政府部门来说，市民对政府部门任何行为都有途径去申诉、去反映、去救济。另外，通过行政长官出庭，也给基层工作人员一个很好的鞭策，使基层工作人员更加重视依法行政，更加重视服务，然后更加注意对参保人的解释工作，可以把矛盾、把争议通过基层消化，下一步的行政复议、诉讼量会逐步减少。

　　非户籍人员应享同等权利

　　南都：对于随迁入深的投靠子女的老人，但在内地又没参保的老人，深圳有无考虑？

　　黄险峰：今年深圳市社保局也对这种原来没有在用人单位就业的现在属于户籍居民的准备建立一个居民养老保险的险种。前期的调研和测算工作已经完成，也将居民养老保险办法上报市政府，待市政府审议批准以后，就可以全部推行，这样的话，在内地没有任何待遇的随迁到深圳的投靠子女的老人，也有望纳入到社会保险的覆盖范围。

　　南都：有网民提出这样一个观点，说非深户也可以在深圳退休，这样就挤压深圳户籍人口的生存空间。你们怎么看？

　　黄险峰：作为公民，领取退休保障是国家的责任，也是社会经济发展到一定阶段必须要满足国民的需求。只要是国家的公民，在职的参加保险，满足年限就可享受职工的保险待遇。如果在职人员没有参保，退休以后可以参加居民保障体系。让人民享有养老保障是国家文明进步的标志。从整个社保发展的大局来看，也是从低到高逐步转移的过程，目前等于基金出现的压力是由市财政买单解决，下一步资金缺口是由省级来解决，再下一步基金缺口就是由国家层面来解决。目前，户籍的局限性会逐步完善，使每个国民都享有公共服务、享有国家所承诺的基本保障，这是大势所趋。其实，如果非户籍人员履行了同等的义务，那他就应该享受和户籍人员同等的权利。