计生委：夫妻无法证明婚育状况可据承诺办准生证

　　备受诟病的准生证办理难，终于有望改变。昨天，国家人口计生委发出通知，对生育服务证（俗称“准生证”）的办理办法做出重大调整：流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），并实行首接责任制。

　　近年来，公众对准生证办理程序繁琐、各地标准不一的质疑越来越多。不少年轻（准）父母在微博（网络）上吐槽，讲述自己办理准生证的艰难甚至“屈辱”经历，引发社会普遍关注。

　　在通知中，国家人口计生委表示，高度关注群众反映办证难的突出问题，要求各地计生部门应全面公开准生证、切实简化办证流程、解决流动人口等人群办证难问题。

　　国家人口计生委称，通知下达后，各地人口计生部门要结合实际，进一步研究完善方便群众办证的具体措施。同时，主动接受媒体和群众的监督，通过“12356”阳光计生服务热线等渠道，及时处理群众反映的问题。国家人口计生委将加强监督检查，对推诿、拖延或拒不办理的，要严肃处理，并追究有关领导和工作人员的责任。

　　亮点

　　1 办理准生证实行首接责任制

　　【通知规定】流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），并实行首接责任制。户籍所在地要落实源头管理责任，为流出人口办理婚育证明或出具婚育情况证明材料。

　　【背景】近年来，中国的人口流动大潮，正在面临着下一代的生育问题。但按照我国现行的计划生育法规及各地的《生育服务管理办法》，在生育下一代前，准父母不仅要在工作单位和现居住地开好一系列证明，还必须回到夫妻一方的户籍所在地，接受计生部门的“检查”（如女方是否怀孕、是否为第一胎等），才能办理准生证。

　　【解读】中国人民大学社会与人口学院教授翟振武：流动人口在居住地办理准生证，在技术上没有问题。目前，国家人口计划生育信息系统已经覆盖到每一个区（县）、街道乡镇，记录户籍人口的婚育信息。其中覆盖的人口数量，已接近人口普查的数量。因此，即使目前各地的计生信息系统没有实现联网，办理准生证的流动育龄夫妻，在居住地计生部门提供自己的姓名和身份证号，计生部门可以将信息递交到其户籍所在地计生部门，查询其婚育状况，而不应再要求当事人两地奔波、盖章，或者通过邮寄的方式，自己提交证明。

　　2 办准生证可依据当事人承诺

　　【通知规定】对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证（登记）。户籍所在地和现居住地要加强协调沟通，履行信息核查责任，不得相互推诿。

　　【背景】目前，各地准生证的办理，不仅需要身份证、户口本等基本人口信息证明，最关键的是还需要一份婚育情况证明。对于流动人口来说，一般需要到户籍或档案所在地开具《流动人口婚育证明》，有的还需要工作单位开具的“婚育情况”证明等。不少“准爸妈”，生育前需要辗转多个城市，户籍所在地、档案所在地或居住地，都不能为其开具相关的婚育证明。怀孕数月的妻子，只能和丈夫一起辗转奔波，为自己的孩子落地，求一份盖着诸多公章的婚育证明。

　　【解读】翟振武：准生证仅仅是一个服务证明，不应因为一些公章没盖上或证明开不出来，就成为孩子降生的阻拦。准生证上登记的相关信息，便于孩子降生后，办理“入户”等手续，但不是唯一的“证明”。是否存在超生等违规情况，在孩子落户时，户籍所在地还要根据当地计生部门提供的相关信息进行查证。因此，依据当事人承诺，居住地计生部门可以为其办理准生证，可以通过在证内注明“婚育信息有缺失”等具体措施，协助育龄夫妇双方的户籍所在地，在为孩子落户时，查证相关信息。

　　3 办准生证流程须全部公开

　　【通知规定】各地要加大主动公开力度，将与群众密切相关的计划生育证件的办理依据、条件、程序、时限、需要提交的全部证明材料的目录、申请表式样、是否收费、服务承诺等信息在网站、办事场所等进行公开，使群众了解服务内容和流程。

　　【背景】几乎没人能说清楚，办理准生证，具体需要提交哪些材料，跑多少个部门，经过多少道关。每个区县，甚至每个街道对办证的材料要求、办理程序可能都不一样，别人的办证经历只能参考，却无法照搬。

　　4 准生证可以委托他人代办

　　【通知规定】在县、乡镇（街道）政务大厅设立计划生育便民服务窗口，实行集中办证。没有政务大厅的，人口计生部门要设立便民服务窗口，方便群众办证。

　　进一步精简群众办理计划生育相关证件时所需材料。对材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。申请人无法亲自办理计划生育相关证件的，可以委托他人代办。

　　【背景】办理准生证，要跑多个政府部门，对于流动育龄夫妻来说，甚至多个省、市、区、县，每个部门要求不同，因此，在工作居住地准备的材料，可能不符合户籍所在地相关部门的要求；妻子户籍所在地开具的证明，丈夫的户籍所在地认为不行等情况，都要打回重来。这给流动育龄夫妻，特别是怀孕中的“准妈妈”，带来了极大的烦扰。

　　《首都之窗》政策咨询网站显示，育龄夫妻生育第一个子女，应当在怀孕前或怀孕后三个月内持《结婚证》、《居民身份证》、《居民户口簿》等证明向女方单位申请办理《生育服务证》。《生育服务证》经女方户籍所在地街道、乡镇计生办盖章后方为有效。

　　专家观点

　　“新规体现计生服务人性化转变”

　　中国人民大学社会与人口学院教授翟振武认为，该通知下发，体现了我国人口计生服务人性化的转变。

　　此前，生育服务证办理程序繁琐、不透明，特别是对流动人口，为证明自己的婚育情况，需要在户籍地和现居住地之间来回折腾，浪费了交通资源和人力成本。

　　国家人口计生委此前发布的《中国流动人口发展报告2012》显示，2011年，我国流动人口总量已接近2.3亿。

　　翟振武说，如果所有流动人口在生育时，都要回原籍办理“准生证”，势必造成社会成本、家庭成本的极大浪费。而且，目前国家的人口计生政策，并不是阻拦孩子生下来，而是对违反计划生育规定者进行处罚。因此，“准生证”只能理解为一个生育服务证明，不应与孩子是否能够生下来，或孩子能否“上户口”挂钩。计生部门必须尽快转变职能，变管理、监督为人性化的服务，尽可能方便育龄夫妇办理生育服务证。