广州进入老年社会 近60万空巢老人养老难题待解

　　今年，广州市重阳登高人数28.8万人，同比下降29.8%。这成为许多媒体关注的热点。但重阳节也是老人节，关注老人家的生存状况可能更有意义。

　　按照联合国和世界银行的标准，一个国家60岁以上人口比例达到10%，或者65岁以上人口达到7%，就可视为进入老龄社会。按这个标准，广州实际上在1992年就已经进入老龄化社会。目前，随着老年人口规模持续加速增长，人口老龄化也出现结构性问题，其中，家庭小型化与高龄化叠加，空巢老人接近老年人口一半有可能带来一些新的社会问题。

　　据统计，截至2011年底，广州市老年人口已达121万，占户籍人口总数的14.93%。其中，空巢老人、80周岁以上高龄老人分别占老年人口的45%和16%，空巢老人总数已超52万，已接近老年人口的一半。近来有媒体报道：广州的空巢老人数量已近60万，养老难题亟待解决。

　　首先，要针对空巢老人的需求建立起多层次的养老体系。因传统观念影响，绝大多数空巢老人还是以居家养老为主，无疑社区就成为关怀空巢老人的主阵地。广州正在试点在社区建立“爱心之家”，为老人提供免费借阅健康养生书籍、学习理财和各种兴趣班等各种精神文化服务。针对高龄空巢老人，一些社区还建立了托老所，让老人家在白天可以集中看护，集中进食，并提供一周一次的健康服务。上海一些里弄还办起了老人食堂、老人理发、老人洗澡等服务，也值得借鉴推广。

　　针对空巢老人常感到孤独和寂寞，容易陷入无趣、无助的状态，形成典型的“空巢综合症”，政府应该鼓励更多的义工和社会组织介入，并通过适当的政府采购引导这种公益服务进入社区。目前来看，民政局属下的广州义工联开展“关爱空巢老人服务”发挥了较好的作用。这些服务包括为社区空巢老人提供上门探访、热线慰问、深入个案辅导、社区活动、小组活动、资源链接、社会倡导等一系列专业服务。

　　从长远来看，为了鼓励更多志愿者做义工，还应该创造“时间银行”的机制，让志愿者将参与公益服务的时间存进“时间银行”，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。

　　除了社区养老之外，也鼓励社会力量发展养老院、养老地产、失独老人院等等，让不同状态的老人有更多选择。集中养老是空巢老人减少孤独感的重要方式。为此，“以房养老”也是可以推广的。

　　其次，建立起与全面小康社会相适应的养老体系。按规划，2015年广州市要基本实现90%的老人在社会保障体系和为老服务体系支持下通过家庭照顾养老；6%左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务；4%左右的老年人可入住养老服务机构。

　　目前正在制定“十三五”规划，建成全面小康社会，老有所养、老有所乐是其中非常重要的内容，尤其是针对广州老龄社会的空巢老人比重越来越大的情况，必须拿出更多有效的措施。

　　预计到2015年末广州60岁以上老年人将超过140万，占户籍人口的比重超过16%。空巢老人过半也是大趋势，同时，失能、半失能老人也将相应增加。一些特殊看护、临终关怀的机构的设立也显得日益紧迫。由于大多数这种机构单靠政府建设是不现实的，而政府也难以在用地、规划上作出超前安排，从国内一些城市的发展模式来看，更多还是由社会力量举办为主。

　　根据我的观察，针对失能、半失能老人尤其是空巢老人的特殊看护、临终关怀机构大多由旧旅店、旧医院改建而成，护工大多也是一些没有太多文化的外来工。因此，政府应该在税收上予以减免，在专业上予以辅导，在道路交通、环境卫生、相关机构的连接上更多地予以方便。

　　空巢老人的关怀方面，我们还要多借鉴台湾、香港的有益作法。广州市已经引入香港圣公会、香港邻舍辅导会等专业机构共同参与居家养老服务，开展居家养老综合服务平台试点，积极拓展日托、生活照料、康复理疗、精神文化等服务。将来还要进一步扩大合作范围，引进更多适合国情的养老服务模式。